農業農村部答復關于解決我國動物重大疫病防控中存在問題的提案

近年來，農業農村部堅決貫徹落實中央決策部署，會同有關部門，完善動物防疫有關法律法規、財政支持政策及保險理賠制度，支持指導各地提升動物防疫能力，全力抓好重大動物疫病防控工作，加強境外疫情防堵，取得積極成效。

一、關于有法必依、執法必嚴、違法必究

農業農村部堅持依法治疫，認真抓好《動物防疫法》和《畜牧法》的宣傳貫徹，指導各地農業農村部門采取多種形式對從事畜禽飼養、經營、屠宰、運輸的單位和個人開展培訓，增強其依法防疫的責任意識，引導社會公眾積極參與動物防疫活動，營造良好氛圍。同時，加強部門協作配合，嚴厲打擊違法違規調運畜禽、惡意散布謠言等行為，保持嚴打嚴懲的態勢。加強對從業主體的監管力度，督促其依法開展畜禽生產和動物疫病防控工作。新修訂的《動物防疫法》已于2021年1月22日經第十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過，自2021年5月1日起施行。下一步，農業農村部將認真抓好《動物防疫法》宣傳貫徹，加大普法力度，重點普及各責任主體的權利義務、禁止性規定和相關法律責任，依法加強監督管理，積極推進法治化進程。

二、關于加強海關檢疫力度

近年來，海關總署持續加強動物檢疫力度。一是構筑了以“3道防線12項措施”為主的檢疫監管體系，即“境外、口岸、境內”3道防線，“風險分析、檢疫準入、檢疫許可、境外預檢、口岸查驗、隔離檢疫、實驗室檢疫、檢疫處理、檢疫監管、疫情監測、應急反應、科普教育”12項措施。二是升級打造進出境動物疫病監測“1+N”體系，即制定了《進出境動物疫病監測指南》，編制了17個動物疫病監測計劃，并動態調整。三是提升口岸檢疫查驗能力，從2017年開始實施進出境動植物檢疫能力提升工程，累計投入資金3.88億元，支持基礎設施建設。四是以“一帶一路”沿線國家為重點，不斷深化雙邊多邊動物檢疫合作，深度參與國際交流活動，健全重大動物疫情聯防聯控機制。下一步，海關總署將繼續跟蹤國際動物疫情形勢，深入開展基礎研究，推動出臺相關檢疫規范和標準，采取切實有效措施，強化口岸檢疫，嚴防境外動物疫情傳入。

獸用疫苗瓶

三、關于建立一支專業性強的動物疫情預警和防控隊伍

2019年以來，國務院辦公廳先后3次印發意見，要求完善基層動物防疫體系。農業農村部貫徹落實國辦意見精神，指導推動各地完善動物防疫體系，適應強制免疫、監測預警、檢疫監管、疫情處置等工作需求。支持養豬大縣從2020年起實施特聘動物防疫專員計劃，目前有關地方已招聘防疫專員近9000名，充實基層防疫隊伍。海關部門建立了全球動物疫情信息收集工作組、動物疫病技術專家組和海關技術規范動物檢疫專業技術委員會，密切跟蹤疫情動態，評估研判動物檢疫政策和措施。加強人員資質管理，考核合格高級獸醫簽證官1131名，簽證獸醫官1475名，現場動物檢疫查驗崗資質人員12169名。下一步，農業農村部將協調有關部門，推動健全動物防疫體系，做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，加強境外疫情防堵，為保障畜禽產品供給安全提供有力支撐。

四、關于完善賠償機制

銀保監會會同農業農村等有關部門，以生豬保險為抓手，不斷完善政策性保險制度。一是加強組織協調，先后多次印發通知，要求發揮保險功能作用，積極應對非洲豬瘟疫情，支持生豬產業高質量發展。二是督促保險機構落實要求，提高風險保障水平。將能繁母豬保險金額從每頭1000—1200元增加至1500元、育肥豬保險金額從500—600元增加至800元。督促保險機構盡快修訂生豬保險產品，提高能繁母豬、育肥豬保險金額。北京、上海能繁母豬保額提升至2000元及以上，北京、上海、浙江、寧波、山東、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、新疆等地育肥豬保額提升至1000元及以上。三是加大創新力度，拓展生豬保險服務領域。除傳統養殖保險外，鼓勵各地保險機構開發豬飼料成本價格指數、生豬價格指數、生豬目標價格等創新型豬類保險產品，規避成本上漲風險，穩定養殖收入預期。四是要求各地農險經營機構在配合做好新冠肺炎疫情防控的基礎上，對包括生豬在內的重要農產品做好承保工作，允許受疫情影響較大的地區暫緩提交有關承保資料，待疫情結束后補正，保障了生豬保險工作順利開展。下一步，銀保監會將繼續加強部門協作，充分發揮生豬保險作用，完善制度機制，提升保險覆蓋面，鼓勵行業產品服務創新，更好地促進生豬穩產保供，維護市場穩定。

五、關于規范養殖場的布局和管理

《動物防疫條件審查辦法》（農業部令2010年第7號）規定了動物飼養場等場所選址、布局等方面的防疫條件要求。2019年，為落實“放管服”改革要求，促進畜禽養殖業健康發展，農業農村部印發通知，調整動物防疫條件審查有關規定，要求各地對新建動物飼養場等場所，組織開展風險評估，根據評估結果確認選址。2020年，農業農村部印發《非洲豬瘟常態化防控技術指南（試行版）》，做好培訓解讀，指導養殖場戶科學規范落實隔離觀察、禁用泔水喂豬、清洗消毒等防控措施，阻斷疫情傳播途徑。鼓勵具備條件的地區和企業建設無疫區和無疫小區，已有25個省份的62個無疫小區通過國家評估。下一步，農業農村部將依據新修訂的《動物防疫法》，組織修訂《動物防疫條件審查辦法》，完善審查制度。繼續指導各地科學實施選址風險評估，規范開展動物防疫條件審查。做好對養殖場戶的技術培訓，指導改善基礎設施，完善防疫制度，提升生物安全管理水平。

六、關于加強養殖場糞污和病死畜禽的無害化處理

2017年，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），強化規模養殖場糞污處理主體責任，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。農業農村部組織實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點支持規模養殖場糞污處理設施裝備建設，實現了585個畜牧大縣全覆蓋。目前全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。2014年，國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號），對病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年，農業農村部、財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發〔2020〕6號），要求建立病死畜禽無害化處理體系，加強病死畜禽無害化處理監管。新修訂的《動物防疫法》列出專門章節，規范病死動物和病害動物產品無害化處理。下一步，農業農村部將會同有關部門，繼續做好養殖場糞污和病死畜禽的無害化處理工作，促進畜牧業綠色發展，維護生態安全。

七、關于規范管理動物活體運輸

近年來，農業農村部按照國務院部署要求，切實加強畜禽調運監管，指導各地加快動物衛生監督檢查站、活畜禽運輸指定通道等建設，強化生豬運輸車輛備案管理，開展違法違規調運生豬專項整治，規范生豬調運秩序。《生豬屠宰管理條例》規定，國家對生豬實行定點屠宰管理，其他動物的屠宰管理辦法由各省區市根據實際情況制定。其他畜禽屠宰場的設立應當符合《動物防疫法》等法律和地方性法規規定。2020年，國務院辦公廳印發意見，明確加快健全畜禽產品冷鏈加工配送體系，鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。下一步，農業農村部將進一步貫徹落實國辦意見精神，指導各地加快推進畜禽屠宰立法，規范畜禽屠宰場設立。強化調運監管，降低運輸環節疫情傳播風險。積極協調有關部門，健全完善畜禽產品冷鏈加工配送體系。

信息來源：農業農村部